A cura della Segreteria organizzativa della Macroregione Mediterranea.
Indice
I. Le Macroregioni
II. La Macroregione Mediterranea
III. L’iter della Macroregione Mediterranea
IV. L’Organizzazione della Macroregione Mediterranea
FAQ I
1. Le Macroregioni hanno lo stesso carattere di altre iniziative dell’Unione Europea?
R.: Le Macroregioni hanno carattere totalmente diverso dalle cooperazioni interstatali o interregionali che sono proprie di iniziative dell’Unione Europea, le quali si concretizzano soltanto in tavoli cooperativi di Enti o Ministeri di singoli Paesi.
Le Macroregioni sono, infatti, Entità direttamente promosse dall’Unione Europea e hanno un respiro molto più ampio, oltre le singole Regioni, oltre i singoli Stati e anche l’oltre Unione Europea.
2. Da che derivano le Macroregioni?
R.: Le Macroregioni derivano, in particolare, direttamente dal Trattato di Lisbona, firmato il 13 dicembre 2007, che rafforza la partecipazione dei cittadini e la cooperazione territoriale dei popoli.
3. Che cosa sono le Macroregioni e quali sono?
R.: “Le Macroregioni sono Soggetti intermedi fra Stati e Unione Europea per il Governo della Unione Europea, perché facilitano il consenso su temi di interesse comune, tra realtà territoriali di Stati membri appartenenti a una stessa area”, anche coinvolgendo realtà territoriali extraeuropee, e “promuovono sinergie piuttosto che discriminazioni e sovrapposizioni”.
Le Macroregioni promuovono e sviluppano azioni in campi di interesse comune quali economia, ambiente, energia, salute, trasporti, istruzione e cultura, lotta alla criminalità, ricerca e innovazione, assistenza sociale, tutela dei minori, turismo.
Le cinque Macroregioni sono:
Mar Baltico (EUSBSR), Danubio (EUSDR), Adriatica e Ionica (EUSAIR), Alpina (EUSALP), Mediterranea (EUSMED).
Per prime informazioni sulla Macroregione Mediterranea si può consultare Voce EUSMED in Wikipedia.
4. In che modo la strategia della Macroregione si interseca con la strategia dell’Unione Europea ed evita sovrapposizioni con competenze europee o statali?
R.: La strategia della Macroregione si interseca con la strategia dell’Unione Europea secondo le modalità varate dalla Commissione e dal Consiglio Europeo nell’approvazione della strategia macroregionale ed evita sovrapposizioni con tavoli operativi interattivi nel confronto con tutte le Istituzioni secondo il principio della sussidiarietà.
5. Come viene coinvolta la Macroregione nelle elaborazioni della strategia dell’Unione Europea e come l’Unione Europea recepisce le proposte strategiche della Macroregione?
R.: La Macroregione partecipa in un modello circolare dell’Unione Europea. La Macroregione è: sia strumento di integrazione dei popoli (ossia modalità di partecipazione prodotta dell’Unione Europea verso i popoli, quindi nella direzione Europa-Cittadini); sia strumento dei popoli per l’elaborazioni strategiche (ossia modalità di partecipazione dal basso verso l’Unione Europea, quindi nella direzione Cittadini-Europa).
FAQ II
1. Quali sono le basi legali della Macroregione Mediterranea?
R.: Le basi legali della Macroregione Mediterranea sono quelle riportate nel decreto n. 9 del 12 novembre 2018 del Difensore Civico campano, Amministrazione Pubblica procedente, pubblicato sul BURC n. 89 del 29 novembre 2018.
2. Con quali strumenti si può seguire l’evoluzione della Macroregione Mediterranea?
R.: La Macroregione Mediterranea pubblica sul proprio sito web istituzionale la documentazione riguardante l’evolversi della stessa.
3. Se qualcosa non mi è chiaro sulla Macroregione Mediterranea che cosa posso fare?
R.: Se qualcosa non ti è chiaro sulla Macroregione Mediterranea fai una domanda specifica di chiarimento.
Leggi attentamente le FAQ e, se vuoi sapere altro, meglio o di più, fa nuove domande.
Le nuove domande, con le relative risposte, vanno nelle FAQ che restano in continua evoluzione, aggiornamento e miglioramento, con ogni possibile contributo tuo e di altri. Facendo domande specifiche si ottengono risposte specifiche e si aumenta la conoscenza e la chiarezza.
L’aggiornamento e il miglioramento delle FAQ su Macroregione Mediterranea sono permanenti.
4. Perché la Macroregione del Mediterraneo cioè Mediterranea e non di Aree distinte di minore popolazione e territorio? Che cosa possiamo dire, in particolare, dell’Area Centro Occidentale del Mediterraneo o del Meridione d’Italia (erroneamente detto “Macroregione del Sud di Italia”)?
R.: Gli interessi coinvolti secondo la normativa dell’Unione Europea e secondo la Procedura e la strategia dell’Unione Europea sono quelli dell’intero Territorio Mediterraneo.
In tale ambito mediterraneo assumono una portata rilevante anche le questioni specifiche attinenti alla meno estesa Area Centro Occidentale del Mediterranee e attinenti al Meridione d’Italia (che erroneamente è chiamato Macroregione).
La Macroregione Mediterranea è, infatti, nella portata prevista dall’Unione Europea, l’Entità che guida un flusso interattivo di azioni strategiche che riguardano tutti i territori del Mediterraneo.
R.: I partiti europei e nazionali (dei paesi mediterranei, europei ed extraeuropei) sono certamente parte attiva nella Macroregione Mediterranea e anch’essi approfondiscono le questioni del prossimo futuro sinergico, stante l’avvenuto varo della Macroregione Mediterranea. I partiti non hanno però il predominio nella vita pubblica mediterranea né si accede tramite liste elettorali agli Organi della Macroregione Mediterranea ma tramite Procedure per favorire la partecipazione e la meritocrazia.
6. La Macroregione Mediterranea è a tutela di chi e di che cosa?
R.: La Macroregione Mediterranea è a tutela degli interessi di tutti i Cittadini del Mediterraneo ed è a tutela dei Valori ideali, sociali, storici, culturali, ambientali di tutto il Mediterraneo, nella visione concretamente sussidiaria, sociale, partecipativa e solidale.
7. Quali sono i Paesi della Macroregione Mediterranea?
R.: I Paesi della Macroregione Mediterranea sono in ordine alfabetico: Albania, Algeria, Bosnia ed Erzegovina, Cipro, Croazia, Egitto, Francia, Gibilterra, Giordania, Grecia, Israele, Italia, Libano, Libia, Malta, Marocco, Monaco (Principato di), Montenegro, Regno Unito, Siria, Slovenia, Spagna, Tunisia, Turchia.
8. Quali sono i Paesi dell’Unione Europea e della Macroregione Mediterranea?
R.: I Paesi dell’Unione Europea e della Macroregione Mediterranea sono in ordine alfabetico: Cipro, Croazia, Francia, Grecia, Italia, Malta, Spagna, Slovenia.
Il Principato di Monaco non fa parte dell’Unione Europea ma del territorio doganale dell’Unione Europea.
La Bosnia ed Erzegovina è candidata a entrare nell’Unione Europea.
FAQ III
1. Quali sono state le tappe principali dell’iter per la Macroregione Mediterranea?
R.: Le tappe principali dell’iter per la Macroregione Mediterranea sono state: 13 Luglio 2008: Conferenza di Parigi dell’Unione per il Mediterraneo.
Si è tenuta a Parigi la Conferenza dell’Unione per il Mediterraneo (UpM), che ha visto la partecipazione di rappresentanti di 43 Paesi del Mediterraneo (con l’unica assenza della Libia). 2010: “Dichiarazione di Palermo” 20 Stati, con i rappresentanti della Lega Araba, della Commissione Ue, del Comitato delle Regioni, del CRPM (Conferenza delle regioni marittime) “propongono di pervenire al più presto alla costituzione di una “Macroregione mediterranea”, preparata da un tavolo tecnico permanente, in analogia a quella già avviata intorno al Mar Baltico, come indicato anche dai recenti pareri 2009/C – 272/08 – 318/02 del CESE, dalla Comunicazione 248/4 della Commissione europea, dalla proposta di risoluzione del Parlamento Europeo 2009/2230 –. “La Macroregione assicurerà la governance di una strategia comune, mediante il coordinamento e la valorizzazione di tutte le reti e le articolazioni già esistenti o che si possono costituire fra le Istituzioni, le comunità locali e le forme organizzate della società civile”.
2012: pareri delle Commissioni del Parlamento Europeo: PARERE DELLA COMMISSIONE PER LA CULTURA E L’ISTRUZIONE (2 marzo 2012) che, al punto 6 e 7, “insiste sull’importanza del bacino del Mediterraneo come spazio di cooperazione decentrato – che va oltre i rigidi confini geografici – per rafforzare il processo decisionale transregionale e la condivisione di buone pratiche, non da ultimo per quanto riguarda la democrazia, i diritti umani, lo Stato di diritto, l’ecologia, lo sviluppo economico, l’ecoturismo nonché i partnerariati a livello di cultura, ricerca, istruzione, gioventù e sport”; “sottolinea l’importanza specifica dell’istruzione quale catalizzatore per una transizione democratica”; afferma che “la Macroregione Mediterranea debba svilupparsi in conformità con la normativa internazionale sui diritti economici, sociali e culturali, in particolare la “Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo” e la “Convenzione dell’Unesco sulla protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali”; inoltre, al punto 10, “sottolinea che la Macroregione Mediterranea agevolerebbe il dialogo interculturale e l’arricchimento del patrimonio culturale comune dell’Unione europea, mobiliterebbe la società civile e incoraggerebbe pertanto la partecipazione delle ONG e delle popolazioni del Mediterraneo ai programmi culturali e educativi dell’UE”.
PARERE DELLA COMMISSIONE PER GLI AFFARI ESTERI (19 marzo 2012) che, al punto 6, “ritiene necessario, al fine di attuare una strategia macroregionale per il Mediterraneo, basarsi sull’esperienza e sui risultati raggiunti”; inoltre, ai punti 8 e 9, si “sottolinea che le principali aree di intervento per la Macroregione del Mediterraneo dovrebbero essere mirate agli opportuni livelli sub-regionali per la cooperazione su progetti specifici e comprendere le reti energetiche, la cooperazione scientifica e l’innovazione, le reti per la cultura, l’istruzione e la formazione, il turismo, il commercio, la tutela ambientale, il trasporto marittimo sostenibile, la sicurezza marittima e la protezione dell’ambiente marino dall’inquinamento, dal sovrasfruttamento e dalla pesca illegale attraverso la creazione di una rete integrata di sistemi di informazione e sorveglianza per le attività marittime, il rafforzamento del buon governo e una pubblica amministrazione efficiente, in modo da favorire la creazione di posti di lavoro; ritiene che sia importante, in particolare dopo gli eventi della Primavera araba, che la nuova macroregione contribuisca alla definizione di una nuova strategia con i paesi terzi per la corretta gestione dei flussi d’immigrazione e dei benefici reciproci derivanti da una maggiore mobilità, basata su una strategia con i paesi terzi di lotta contro la povertà e di promozione dell’occupazione e del commercio equo, contribuendo così alla stabilità nella Macroregione”.
3 luglio 2012: RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO (pubblicata il 29 novembre 2013 sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea) sull’evoluzione delle strategie macroregionali dell’UE: pratiche attuali e prospettive future, in particolare nel Mediterraneo che, ai punti 1 e 2, ritiene che “le strategie macroregionali abbiano aperto un nuovo capitolo nella cooperazione territoriale europea applicando un approccio dal basso verso l’alto ed estendendo la cooperazione a un numero sempre crescente di settori grazie a un uso migliore delle risorse disponibili; raccomanda che le strategie macroregionali, visto il loro evidente valore aggiunto a livello europeo, ricevano maggiore attenzione nel quadro della cooperazione territoriale europea che sarà rafforzata a partire dal 2013; ritiene che questo tipo di cooperazione territoriale sia utile, in particolare laddove le frontiere hanno frammentato tali spazi nel corso della storia, e possa favorire l’integrazione dei nuovi Stati membri e delle loro regioni; inoltre, ai punti 16 e 17, “si ritiene che una strategia macroregionale mediterranea che associ l’Unione, le autorità nazionali, regionali e locali, le organizzazioni regionali, le istituzioni finanziarie e le ONG della sponda europea del bacino del Mediterraneo e dell’Unione per il Mediterraneo, e che sia aperta ai paesi vicini e/o ai paesi in fase di preadesione, sia in grado di innalzare notevolmente il livello politico e operativo della cooperazione territoriale in questa zona; sottolinea l’importanza di basarsi sull’esperienza, sulle risorse esistenti e sui risultati raggiunti dalle organizzazioni regionali esistenti; si sottolinea che la Macroregione del Mediterraneo garantisce che i vari programmi dell’UE concernenti il Mediterraneo si completino a vicenda e che i finanziamenti esistenti siano utilizzati nella maniera più efficace possibile, e potrebbe apportare un reale valore aggiunto ai progetti concreti dell’Unione per il Mediterraneo e associare i paesi terzi e le regioni interessati fin dalla fase di definizione della strategia, utilizzando a tale scopo lo strumento finanziario di vicinato e di partnerariato, sempre nell’assoluto rispetto dello Stato di diritto e dei diritti umani, delle libertà fondamentali e della democrazia, e promuovendo, ove necessario, il principio del “di più per chi si impegna di più”.
10 e 11 dicembre 2013: Parere del Comitato economico e sociale europeo C.E.S.E.
“La macrostrategia per il Mediterraneo deve puntare a trasformare la regione in uno spazio veramente all’avanguardia in termini di scambi commerciali, turismo, civiltà, idee, innovazione, ricerca e istruzione, convertendola in una regione di pace ai fini dello sviluppo e della prosperità sociale”.
“La macrostrategia per il Mediterraneo (suddivisa in due strategie subregionali) deve inserirsi nel quadro della strategia Europa 2020, dei programmi esistenti e dei meccanismi di agevolazione finanziaria dell’UE, e ricorrere a iniziative europee come il programma Interact per la fornitura di assistenza tecnica e formazione. Andrà però creata una nuova struttura per gestire e agevolare il funzionamento delle istituzioni. La strategia macroregionale dovrà far nascere nuovi approcci che costituiscano un vantaggio per i paesi coinvolti, con la prospettiva di misure pratiche e di politiche da poter applicare con successo”.
2013-2018: Si strutturano le spinte coesive secondo la normativa europea.
Il 28 settembre 2017 un’ulteriore spinta viene dal parere della Commissione per l’Ambiente, la Sanità Pubblica e la Sicurezza ambientale che “ribadisce nuovamente il proprio sostegno all’attuazione di una strategia macroregionale per il bacino del Mediterraneo”, anche per contrastare rischio di catastrofi naturali e l’inquinamento mediterraneo e chiede al Consiglio e alla Commissione di agire rapidamente per la strategia macroregionale mediterranea. Si procede così, nel rispetto delle Procedure, alla formalizzazione dell’Assemblea della Macroregione Mediterranea che verifica positivamente i suoi poteri il 9 novembre 2018.
2. Quali sono state le tappe principali dell’iter della Macroregione Mediterranea?
R.: Le tappe principali dell’iter della Macroregione Mediterranea sono state:
9 novembre 2018: l’Assemblea della Macroregione Mediterranea nomina unanimemente l’Amministrazione Pubblica procedente: il Difensore Civico campano.
Successivamente:
varata la Sede Macroregionale in Napoli (Palazzo Berio);
varata la segreteria organizzativa;
consolidato il decreto di riconoscimento per assenze di impugnativa;
varato il sistema di domande e risposte (FAQ);
varato il Documento per azione macroregionale;
aperto il Sito Web;
varato il Parlamento Mediterraneo;
varata la Struttura della Macroregione Mediterranea; varata, previa consultazione, la Strategia della Macroregione Mediterranea.
3. Quali sono le due fasi della Macroregione Mediterranea?
R.: Sulla base della “Guida alle strategie macroregionali dell’Unione Europea (21 aprile 2017)” e dei processi attuativi in corso, la Procedura della Macroregione Mediterranea va ogni giorno avanti e le due fasi sono:
1) la conclusa FASE DELLA COSTITUZIONE E FORMALIZZAZIONE;
2) la FASE DELLA STRATEGIA.
4. Che cosa ha comportato la conclusa fase della costituzione e formalizzazione e che cosa ha comportato la fase della strategia?
R.: 1) La FASE DELLA COSTITUZIONE E FORMALIZZAZIONE
si è conclusa e ha comportato:
– avvii e censimenti degli avvii macroregionali;
– chiamate a raccolta aperta e trasparente di ogni realtà disponibile del Mediterraneo senza preclusione e senza veti; – istituzione formale dell’Assemblea della Macroregione Mediterranea;
– convocazione aperta con criteri trasparenti di ciascun Action Group;
– incardinamento e incorporazione degli Action Group nell’Assemblea della Macroregione Mediterranea; – verifica oggettiva di ogni istanza partecipativa con revisione degli Action Group;
– costituzione di Ufficio di Presidenza dell’Assemblea della Macroregione Mediterranea;
– preverifica dei poteri; – verifica dei poteri della stessa Assemblea della Macroregione Mediterranea con esame di ogni possibile rilievo; – constatazione unanime di nessun rilievo;
– discussione, aperta al pubblico, delle modalità di formalizzazione; – esame motivato, trasparente e pubblico di ogni aspetto con presenza di mass-media;
– acquisizione di proposta unica di panel; – scelta condivisa di Amministrazione Pubblica procedente da parte di Action Group della Macroregione Mediterranea. – atto formale di scelta motivata dell’Amministrazione Pubblica procedente (Difensore Civico presso la Regione Campania) unanimemente da parte dell’Assemblea della Macroregione Mediterranea; – decreto dell’Amministrazione Pubblica procedente (che chiude la FASE DELLA COSTITUZIONE E FORMALIZZAZIONE).
2) La FASE DELLA STRATEGIA è costituita da 25 ulteriori step e sono stati completati i primi 24 step, come di seguito riportati:
– il varo delle Procedure per Organi della Macroregione Mediterranea (sei step); – l’istituzione e la costituzione di Sede Macroregionale (due step);
– l’istituzione e la costituzione di segreteria organizzativa della Macroregione Mediterranea (due step); – la pubblicazione su Bollettino Ufficiale del decreto formale;
– il consolidamento dell’atto formale (decreto) di Amministrazione Pubblica procedente prescelta, con avvenuto decorso del termine per ricorsi giurisdizionali e amministrativi, anche straordinari;
– l’esame dei contributi comunque provenienti (tre step); – il sistema, costantemente aperto, di domande e risposte (FAQ) (tre step); – la Strategia per azione macroregionale (tre step);
– l’apertura del Sito web della Macroregione Mediterranea;
– l’istituzione, nel rispetto delle Procedure, della Struttura della Macroregione Mediterranea.
SIAMO ORA, in conclusione, verso la strategia macroregionale.
FAQ IV
1. Che cos’è la segreteria organizzativa della Macroregione Mediterranea e da chi è stata costituita?
R.: La segreteria organizzativa della Macroregione Mediterranea è l’Ufficio che procede secondo la Procedura della Macroregione Mediterranea, come da Mozione unanimemente approvata dall’Assemblea della Macroregione Mediterranea e secondo il decreto n. 9 del 12 novembre 2018 pubblicato sul Bollettino Ufficiale Regione Campania (BURC) n. 89 del 29 novembre 2018. È stata costituita il 29 novembre 2018 dall’Amministrazione pubblica procedente, eletta unanimemente dall’Assemblea. La segreteria organizzativa della Macroregione Mediterranea ha carattere permanentemente dinamico.
2. Che cos’è la Struttura della Macroregione Mediterranea?
R.: La Struttura della Macroregione Mediterranea, articolata in Action Groups, è l’Organizzazione dirigenziale e gestionale della Macroregione Mediterranea ed è costituita dai Responsabili degli Uffici e delle Redazioni della Macroregione Mediterranea.
3. Che cosa fa la Struttura della Macroregione Mediterranea e come si partecipa, direttamente o per delega?
R.: La Struttura della Macroregione Mediterranea realizza gli obiettivi della Macroregione Mediterranea. La delega nel modello partecipativo e meritocratico della Macroregione Mediterranea non è prevista e quindi non vi sono delegati. Nelle Procedure Macroregionali nessuno (Stato, Regione, organismo pubblico o privato) ha diritto di veto o di avere delegati ma solo di proporre persone con i requisiti per partecipare a Procedure. La partecipazione macroregionale si estrinseca con la possibilità meritocratica di ciascuno di accedere a tutti i ruoli della Struttura e di sviluppare nei massimi ruoli tramite Procedure. Ai ruoli della Macroregione Mediterranea si accede e nei ruoli ci si sviluppa per Procedure (non per delega, rappresentanza o elezioni).
4. Come si accede ai ruoli della Macroregione Mediterranea e come ci si sviluppa nei ruoli della Macroregione Mediterranea?
R.: A tutti i ruoli si accede tramite apposite Procedure e tutti i ruoli si sviluppano tramite apposite Procedure. L’Assemblea giovedì 20 ottobre 2022 ha nominato unanimemente l’Amministrazione pubblica procedente nello Sportello Unico Internazionale della Difesa Civica che ha costituito, come richiesto, la segreteria organizzativa della Macroregione Mediterranea; la segreteria organizzativa della Macroregione Mediterranea registra l’incardinamento nei ruoli e lo sviluppo nei ruoli secondo Procedure. In ogni ruolo vanno rispettati gli specifici Standard e per sviluppare nei ruoli superiori vanno rispettati gli Standard superiori.
5. Come sono attribuite le attività e come sono affidati i ruoli nella Macroregione Mediterranea?
R.: Le attività sono attribuite e i ruoli sono affidati con Procedure di Auto collocazione che non è un metodo partitico né elettivo bensì è basato sugli Standard rispettati.
6. Si può nella Macroregione Mediterranea ricoprire un ruolo senza rispettare gli Standard dello stesso ruolo?
R.: Il modello dell’Auto collocazione rende impossibile ricoprire un ruolo senza rispettare gli Standard dello stesso ruolo perché, in tale modello, il ruolo coincide con gli Standard relativi. In altri termini per continuare a ricoprire un ruolo bisogna continuare a rispettare i relativi Standard e per sviluppare in un superiore ruolo bisogna rispettare i superiori relativi Standard.
